未開放電網 再生能源發展遜內地
2017年05月03日
| 經濟日報
| 洪藹誠博士 香港地球之友科研及政策經理
政府於4日25日公布與兩電達成新一份《管制計劃協議》，涵蓋重點包括將現時的准許回報由9.99%下調至8%，而協議年期會由10年延長至15年至2033年12月底屆滿。
此外，兩電將會增加電價中燃料費的調整次數，適時反映燃料價格的變動。若新機組出現發電容量過剩，其資產淨值不可計入准許回報內。兩電亦會推行「上網電價」計劃，鼓勵市民或機構發展可再生能源，並以高於一般電費水平的價格售予電力公司。
新協議最令市民關注的，可能是准許回報率的下調，對未來電費價格的影響。然而，我們往往忽視了環境和健康成本，最後可能得不償失。
氣候變化已是不爭的事實，大自然正響起各種警號，冰川融化，極端天氣頻生，沒有一個國家和城市能獨善其身。為落實《巴黎協議》，世界各地正積極發展可再生能源，期望使全球溫度的升幅控制在攝氏2度以下，例如國家發改委早前於《可再生能源發展「十三五」規劃》報告中，訂明可再生能源全國總發電量，於2020年前將提升至27%。
供足夠經濟誘因鼓勵市民投資
發電是本港最大的溫室氣體排放源頭，佔本地溫室氣體排放總量接近7成，香港必須為發展可再生能源訂立長遠並進取目標，才能更有效地應對氣候變化。開放電力市場有利提高可再生能源的市場競爭力，是推動可再生能源應用的重要元素。
事實上，政府早於2008年上一份《管制計劃協議》已開始討論開放電網事宜，遺憾的是10年後還是停留在討論階段，意味着未來15年兩電仍會壟斷本港電力市場，阻礙可再生能源大規模的長遠發展。
雖然香港未能於短期內開放電力市場，但新協議亦為發展可再生能源踏出第一步。政府引入「上網電價」計劃，市民可投資發展可再生能源並接駁到電網，兩電會以較正常高的價格回購電力。為了推動市民和機構發展可再生能源，兩電回購電力的價格必須具吸引力，才能提供足夠的經濟誘因鼓勵市民參與。本港可以參考不同城市「上網電價」的經驗去訂立回購價格，例如澳門將太陽能光伏系統安裝容量的「上網電價」訂為每度電約4澳門元，而加拿大安大略省的「上網電價」為每度電0.6至0.8加元，並規定20年回購年期，以縮短市民投資可再生能源設備的回本期。
另一方面，新協議推出的「可再生能源證書」計劃，可作為無形的能源商品，讓買家用高於一般電費的價錢購買證書，以抵銷碳排放，亦有助降低「上網電價」計劃對一般市民帶來的潛在電費影響。
賞罰分明促兩電落實減排
新協議更新了一項非常重要的條款去收緊過剩發電容量，若新機組啟用時發現容量過剩，有關發電機組的資產淨值，將會由現時從固定資產平均淨值中剔除50%增至100%，保障市民毋須承擔過剩發電容量的支出。
此外，新協議對兩電於節能減排成效方面，如能源審核、推動樓宇節能、減少高峰用電等，提供不同程度的獎勵。有效的節能機制應要「有獎有罰」，若節能表現未如理想，應扣減回報率，擺脫現時有獎無罰的做法，從而提高誘因令兩電落實各項減排措施。
氣候變化問題日趨嚴峻，對環境及人類造成不可逆轉的破壞。世界各國政府正落實各項減碳政策，積極淘汰化石燃料，並推動可再生能源的長遠發展，務求將全球氣溫升幅控制於攝氏2度內。香港有責任、有能力、有技術發展和採用可再生能源，遺憾的是新簽訂的《管制計劃協議》只踏出一小步，我們期望來屆政府能真真正正地就開放電網作出具體研究，並定立進取的可再生能源發電目標，否則香港應對氣候變化的政策和措施，將會比發展中國家更為落後。