中國應對氣候變化政策分析與技術路徑

隨著碳達峰碳中和的逐步推進，雙碳"1+N”政策體系頂層設計正在不斷完善，各項目標和措施正在更加明確。2021年10月24日，國務院對外正式發佈《關於完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》，對碳達峰碳中和進行了總體部署，要求加快構建綠色低碳迴圈發展經濟體系，在提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水準、提升生態系統碳匯能力等方面作出了具體要求，各項政策舉措越來越細化，針對重點行業領域的具體技術路徑也越來越清晰。

隨著國務院《意見》的印發，雙碳"1+N”政策體系中的"1”已經正式確立。這份檔進一步明確了碳達峰碳中和的時間表、施工圖和路線圖，可以有效引導各類市場配置資源、要素向綠色低碳方向發展和集聚，並強化現有的碳交易、綠色金融等市場機制，激發各類市場主體綠色低碳轉型的內生動力和創新活力，宣導全民低碳行動，營造綠色低碳生產生活方式。

雙碳"1+N”政策體系中的"N”包括能源、工業、交通運輸、城鄉建設等分領域分行業碳達峰實施方案，以及科技支撐、能源保障、碳匯能力、財政金融價格政策、標準計量體系、督察考核等保障方案。在"N”尚未完成型的時期，企業行業該如何適應新政策，可以從以下幾個方面重點考慮。

從能源供給端，加速能源清潔化和高效化，大力發展風光水、生物質等可再生能源，開發制氫、儲氫、運氫技術以及低品位餘熱利用等零碳非電能源技術。在近期焦點的電力行業，電力產業的脫碳和結構轉型會加快進行，不斷增加綠色電力的供給，不斷減少煤炭和石油等化石能源的消耗。國家綠色電力交易試點已於今年9月7日正式啟動，更加明確了綠色電力的交易框架和優先原則，規範了交易方式和市場化定價機制。同時，9月21日，國家發改委印發了《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》，強調可以更好地發揮能耗雙控倒逼產業結構、能源結構調整的制度優勢，推動能源要素向單位能耗產出效率高的產業、企業和項目傾斜，引導產業佈局優化，更加注重提高發展的品質和效益。

從能源需求端，最迫切的是要實現能源利用的高效化和智慧化。推進節能降碳重點工程，電力、鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材等高耗能、高碳排放行業節能改造迫在眉睫，需要進一步優化生產佈局，降低單位GDP能耗和碳排放強度。另外，可以通過區塊鏈、大資料等技術，將分散式的電力負荷有效連結起來，讓每個單元實現智慧化、智慧化管理，對能源上下游實施可留痕、可追溯、可公開的高度融合管理。值得關注的是，中國能源需求重心正逐步轉向生活消費，推廣低碳物流交通、發展低碳建築也成為了重中之重，從傳統的燃油車向新能源汽車轉型，將交通、建築領域再電氣化、低碳化。緊跟碳普惠趨勢，開展碳達峰全民行動，提升民眾綠色低碳意識，培養綠色出行、綠色生活、綠色辦公、綠色採購、綠色消費習慣，構建綠色低碳生活圈。

在科技創新方面，鼓勵科研院所和企業開發負碳關鍵技術。包括碳捕集利用與封存（CCUS）技術研發和應用、二氧化碳地質利用、二氧化碳高效轉化燃料化學品、生物炭土壤改良等碳負排技術創新，以及攻關固碳技術核心難點。此外，大資料、區塊鏈等前沿技術在綠色經濟技術中的應用也會加快，低碳綠色產品供給將擴大，森林、草原、濕地、海洋、土壤的固碳技術將進一步升級，碳匯交易市場進一步健全。