地球共鳴

回收還是不回收?制度信任的困境




為解決堆填區超載的問題,香港政府不斷尋求廢物管理的替代方案,同時鼓勵源頭減廢,回收是其中一個重點推廣項目。自「綠在區區」進行形象重塑並將服務擴展至全港18區,香港人對回收站的印象已從「陳舊、雜亂、骯髒的垃圾站」轉變為「現代化、整潔、具有教育意義的回收物收集點」,新建回收設施的到訪人次和收集得來的回收物亦隨之顯著增加[1]

屢獲殊榮的綠在灣仔回收環保站(圖片來源:香港特別行政區政府)

回收固然有利於社會公益。然而,在帶來社會效益的同時,市民卻要承擔個人成本 (如時間和交通費用),因而造成兩難局面。若有大量「乘便車」的人士,回收率便無法提高。隨著社會上對回收的意識和普及度不斷提高,市民對回收站的成效也產生了憂慮。過去一些涉及「綠在區區」和屋苑回收商將回收物直接送往堆填區等醜聞,引起了全城詫異[2] [3]

這些事件引發了制度信任危機,令人懷疑政府有否妥善處理回收物,以確保集體努力取得成效。事實上,制度信任度下降,市民參與回收的動力就越低。本地一家非政府團體的調查發現,市民對政府推動回收的決心信心不足[4]2021 年,香港的回收率僅為 31%[5],低於歐洲39%的平均回收率,這現象並不教人意外[6]

如果制度信任取決於政府的回收工作,那麼香港的回收工作達成了甚麼?

一方面,由政府營辦的大型本地回收設施數目不斷增加,舉個例子,電子廢物由WEEE · PARK負責,部分廚餘則交由O·Park1處理;環保署亦成功重塑「綠在區區」和「綠綠收」的形象,革新了公眾對回收的認知。但另一方面,政府對中小型私營回收企業的支援卻不足夠,例如,早前香港首家、亦是唯一一家紙包飲品盒回收商「喵坊Mil Mill」,便因不獲續租而面臨停運。

WEEE·Park (圖片來源:環保署)

O·Park1 (圖片來源:環保署)

根據環保署數據,香港85%的回收物會出口到海外市場,只有15%在本地處理[7]。雖然中小型私營回收企業佔香港總回收量的比例不高,但事實上,它們在展示實際的回收過程、教育公眾正確的回收方法和推廣善用資源的概念,發揮著至關重要的作用。這些回收商奠定了本地回收能力的基礎,減低香港對回收物進口商之決策的依賴性和脆弱性。一旦發生出乎意料的變化,香港便難以處理過剩的回收物,例如2017年,中國內地政府收緊對混合廢紙的進口要求,以致香港有大量廢紙在街頭堆積。

20179月,香港的街頭堆滿廢紙(圖片來源:文匯報)

除了直接影響回收的政策外,垃圾徵費也可鼓勵市民回收,不過香港政府將垃圾徵費計劃推遲至 2024 4 月才實施,當局必須加強前期準備工作和配套措施,避免一延再延。此外,香港還須採取更積極進取的政策,逐步淘汰膠袋和餐具等一次性產品,單靠徵稅不足以產生有效的阻嚇作用。

回收不僅是個人習慣,更是集體行動。沒有政府和公眾的信任和貢獻,便無法令回收文化持之以恆。政府的政策可以塑造社會風氣和增加制度信任,進而鼓勵市民自發參與回收,例如直接財政援助、提供配套設施和土地租賃等。香港政府應立下決心,作出承諾,加強治理,以重新贏取市民對制度的信任。


關注議題:
關鍵字:


最新網誌



相關文章

返回頁頂